是升级。
县级市改成区是升级。
一般来说，县级市是相对于县和市而言的，其政治、经济、文化等方面的地位介于县和市之间。
而区则是市级行政区划的基本单位，其地位相对于县级市来说可能是降低的。
但是，由于各地的情况不同，有些县级市的经济实力和城市化程度已经达到或超过了一些区，因此将县级市改为区也可能是一个升级的过程。
